Дуэль / Ассоциация лотерея

Азартные игры

Как бюрократы делят лотерейный рынок.

Негосударственные лотереи могут продолжать действовать после 1 января 2014 года - даты, с которой правительство намеревалось в последний раз ввести государственную монополию. Похоже, что бюрократы не успевают подготовить поправки к Закону о лотереях, хотя Государственная Дума приняла его в первом чтении летом 2011 года. Соответствующие министерства, для которых любое из них собирает крупнейших игроков в Лотерейный рынок, не могу согласиться.

Текст Андрей Красавин. Иллюстрация Юрия Реука.

История государственной монополии В 2012 году Министерство экономического развития подготовило документы, на основании которых было принято решение о введении государственная монополия в области лотереи. с 1 января 2014 года Министерство финансов и Министерство финансов определили организаторов лотереи. Последними на конкурс будут выбраны операторы, которые специализируются на проведении государственных лотерей. Основным оправданием таких конструктивных мер является непрозрачность рынка, сокрытие доходов и маскировка под видом лотерей жертв азартных игр. Но решение еще не принято. Правительство готовит только поправки к закону о лотерее и 033, и они должны быть одобрены Госдумой в двух чтениях.
Ассоциация лотерея 1
Встреча с министром «Открытого правительства» Мишей Абизовым, состоявшаяся в конце августа, была образцовой для этой встречи. Министерства должны определить, стоит ли организовывать новые муниципальные лотереи для финансирования проектов. Строительство не сработало: министерство финансов, министерство спорта и министерство экономического развития и торговли заблокировали предложения не только друг друга, но и министерства культуры и ростуризма.

Билет без выигрыша

На встрече с Мишей Абизовым атмосфера была достаточно напряженной. По словам Ко, его участники, представители канцелярии президента, МВД и Федеральной налоговой службы (ФНС) предпочли хранить молчание. Дискуссия состоялась между представителями Министерства финансов, Министерства спорта, Министерства экономического развития и Федерального агентства по туризму и туризму (недавно вошедшего в структуру Министерства культуры) и негосударственными лотерейными компаниями. «Принципиальное решение о закрытии личных лотерей принято, но что это даст?», - говорит один из участников встречи, пожелавший остаться анонимным. контроль. «

«Никто не понимает, сколько лотерейных билетов действительно продано и какие операторы получают доход», - сказал основатель российского лото Эльмурод Расулмухамедов. По его словам, любое количество может быть передано контролирующим органам. Это касается операторов всех лотерей, в том числе муниципальных. «Цель введения государственной монополии - очистить рынок», - сказал один из экспертов отрасли. По его мнению, только личные лотерейные компании, которые хотят остаться на первом месте, могут навести порядок. Но у них есть кто-то заботящийся. Сергей Стрельников, генеральный директор Публичной лотерейной компании, согласен с этим утверждением: «Если будет проведен учет и контроль, следующая компания станет прозрачной, не будет необходимости устранять частных собственников». Но правительство продолжает настаивать на закрытии негосударственных лотерей.

уволен

Министерство спорта в настоящее время проводит несколько спортивных лотерей и пытается конкурировать с Министерством финансов. Министерство культуры и трибуны также хотели организовать лотереи. Например, в середине июля офис Антона Силуанова предложил правительству стать организатором 15 лотерей для финансирования подготовки к чемпионату мира 2018 года. «Золотой ключик») Александр Зибров. - Встреча с Абисовым и была проведена с целью выявления необоснованности требований Министерства финансов и Министерства культуры к лотерее

Как и ожидалось, Министерство финансов получило плохую оценку от Министерства спорта: в результате Кубок мира не является кассовым отделом. По словам одного из участников встречи, мнение о лотерее принадлежит президенту Альянса государственных лотерейных ассоциаций, букмекерским конторам и ставкам, основателю букмекерской конторы «Лига ставок» Олегу Журавскому. В 2012 году его компания Sprintbet организовала свою лотерею в поддержку футбола. Букмекерская контора не отказывает в изъятии лотереи. «Наш Союз государственных ассоциаций выступил с предложением организовать еще одну футбольную лотерею в прошлом году, - сказал Олег Журавский. - Компании-члены альянса готовы принять роль оператора лотереи в конкурсе, если организатором станет Министерство финансов." Позиция Министерства спорта стала огромным сюрпризом для Журавского. «По словам представителя Минспорта России Светланы Мироновой, 10 миллиардов рублей. Обещанные отчисления во время лотереи не огромные средства», - говорит Олег Журавский. Министерство спорта и Министерство экономического развития не ответили на запрос «Ко». Министерство культуры и Федеральное агентство по туризму также отказали компаниям в лотереях. «Конкуренция между частными компаниями постепенно заменяется конкуренцией между министерствами», - говорит Эльмурод Расулмухамедов. «Агентства ведут себя как владельцы определенных активов, что довольно странно». Поскольку актив в этой версии может быть наиболее правильным для лотереи.

под видом

Понятно, что небюрократам нужны лотереи, а энтузиазм некоторых личных игроков стоит за любым агентством. В истории лотереи чемпионата мира 2016 года между Министерством финансов и Олегом Журавским сложился тандем. Предприниматель осознал, что негосударственные лотереи рано или поздно будут запрещены, как это произошло с игрой на девятке, и пришло время сохранить государственную монополию. К январю 2013 года Журавский был председателем Альянса государственных букмекерских ассоциаций и генеральным директором Лиги ставок. «Умный человек, только немного высокомерный», - говорит Самойл Биндер, заместитель исполнительного директора Российской ассоциации развития девятикратных игр (RARIB). «Журавский не позиционирует себя как исключительно букмекер», - говорит Эльмурод Расулмухамедов. В этой игре лотерея под прикрытием министерства более перспективна.

Укрепляя авторитет Министерства спорта, заинтересованный бенефициар группы Гослот Армен Саркисян заинтересован. В конце концов его компания является оператором государственных лотерей, организованных Министерством спорта («Гослотто 5 из 36», «Гослот 6 из 45» и «Рапиддо»). «И ему не нужна конкуренция с Министерством финансов», - сказал Эльмурод Расулмухамедов. В целом, Гослотто, как указано на рынке, принадлежит структурам автотрейдера «Авилон» Александра Варшавского (конечные владельцы группы компаний «Гослото» прячутся в оффшорах), а Саргсян, друг Варшавы, называет себя естественным бенефициаром. СПАРК "Саркисян числится в списке бывших владельцев трех небольших компаний, специализирующихся на оптовой торговле алкоголем, подборе и посадке саженцев, и он вряд ли сможет найти несколько миллиардов рублей для заключения соглашения.

Еще одним активным участником покойного в лотерее является владелец международной группы игровых компаний Ritzio International и признанный игровой бренд Vulkan Олег Бойко. На данный момент он является умеренным председателем совета директоров государственной лотереи «Победа», а его структуры проводят государственную лотерею «Победа» Минобороны «Спецбуд». «Умеренный, так как лицензия на лотерею для СпецБуда завершена в июле 2015 года и не планируется продолжать. Их.

В любом случае, Группа «Гослото» является крупнейшим дилером лотереи в России, единственной компанией, продающей все три государственные лотереи (в первом полугодии 2013 года они составляли 64% рынка розыгрыша, около 2,5 млрд. Руб.). Группа включает в себя операторов и бренды Sportloto, Gosloto, Victory, Trust, то есть рынок уже консолидирован и находится в руках оффшорных компаний.

Ставки сделаны

Существует несколько версий того, почему государственная монополия лоббирует на рынке лотерей. Одним из них является возрождение залов игровых автоматов. «Если лотерея станет публичной и будет иметь государственную лицензию, а не федеральную налоговую службу, она не защитит рынок от покойного от азартных игр», - сказал Эльмурод Расулмухамедов, - «наоборот, более распространенным является заверение общественности что средства идут на хорошие цели ". что доходность государственной лотереи противоречива. «Чтобы лотерея была прибыльной, тираж должен был продать 800 000 билетов любого рода. Но о такой реализации можно только мечтать», - объясняет Самойл Биндер. «Если государственные лотереи проводятся честно, они финансово невыгодны. Поэтому мы не участвовали в тендере по выбору оператора Гослотто. Проверив Гослотто, Счетная палата это тоже подтвердила, - отмечает Александр Монтер, - под прикрытием государственных лотерей, чтобы возродить азартные игры девятым. "

Это уже происходит в Украине, где с 2002 года действует государственная лотерейная монополия. Там, как и в России, в качестве операторов лотереи выступают персональные компании: «MSL» (структура российской «Альфа-Групп», автор - Миша Фридман), «Патриот» (принадлежит кипрской компании Cehriba Investments Limited, которая связана с Олегом Бойко) и украинская государственная лотерея (зарегистрированный оффшор с неясными бенефициарами). Объем рынка в 2012 году - 16,7 млрд руб. В феврале 2013 года Кабинет Министров Украины представил в парламент законопроект, который предусматривает введение моратория на выдачу государственных лицензий. Причина: лотереи в Украине стали своего рода азартной игрой. «Закон о государственных лотереях позволяет частным операторам лотерей заманивать людей на роль азартных игр в форме муниципальных лотерей», - говорится в пояснительной записке к законопроекту. Документ работает, а государственные лицензии на первые продлеваются только на год.

Российские бюрократы, выступая за введение государственной монополии на лотерею, ссылаются на зарубежный опыт, в том числе украинский. Основной пакет документов, который лежит в основе решения правительства о закрытии негосударственных лотерей, поступил от Министерства экономического развития и торговли, которое, по мнению участников рынка, было подготовлено, с особой ролью Евгения Ковтуна, заместителя директора государства , регулирующий отдел в экономике. На данный момент он является основным спикером Министерства экономического развития и торговли на всех встречах, посвященных лотереям. Кстати, пресс-служба Министерства экономического развития и торговли попросила Ко подготовить этот материал специально для него по личной почте (он в настоящее время находится в отпуске), но он не ответил на вопрос.

Карьера Евгения Ковтуна с самого начала была связана с азартными играми. В 2000-х годах он работал начальником отдела внутреннего аудита в Джекпоте, затем деньги - директором сети казино Metropolitan Gold Horseshoe, был исполнительным директором Российской ассоциации World of Games и вице-президентом Ассоциации азартных игроков ( АДИБ). «Глупый человек хорошо разбирается в теме», - отвечают участники рынка. В общем не все. «Это человек, который никогда не работал в режиме реального азартного игрока, но ему нравится писать об этой книге», - говорит его бывший коллега из компании «Джекпот» Самойл Биндер.

Последняя работа Ковтуна - трехтомное издание «Волнение в государстве Советов» - была опубликована весной 2013 года. Его позиция в девятой колядке была сделана во время презентации книги: «Азартные игры» На мой взгляд, не под запретом, а из-за ограниченного распространения: небольшое количество казино в штате, запрет на незаконную рекламу, запрет на посещение казино несовершеннолетними, запрет на посещение государственного сектора для работники и доступ к финансам ». Необычное заявление для живого государственного сектора, который занимает довольно большую должность в министерстве, отвечающем за лотерею.

Разница в данных

Многие вопросы от лотерейных компаний, в частности Министерства экономического развития. «На основании какой информации стоит вопрос о закрытии негосударственных лотерей?» - спросил на встрече в «открытом правительстве» Александр Зибров. Он утверждает, что точность данных, предоставленных Министерством экономического развития правительству, сомнительна.

«Неконтролируемая выдача разрешений для компании и проведение различных типов лотерей в России - это кластер. (.) Нет доходов в бюджеты всех уровней», - говорится в официальных документах Министерства экономического развития. , на своем официальном сайте и в докладе заместителя министра Олега Фомичева, направленного в Белый дом (доступно Ко). Министерство экономического развития и торговли также демонстрирует полное отсутствие «реального государственного контроля за лотереями», непрозрачного распределения средств.

Профессионалы удивлены: Минэкономразвития должно быть популярным, что согласуется с решением правительства от 2004 года. ФТС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который выдает разрешения и контролирует лотереи, в том числе мотивируя исполнение их доходов.

«Весь наш доход от лотерейной деятельности и поощрительных отчислений используется на эти цели на 100%», - говорит Ко. Владимир Александров, директор лотерейной программы Российского фонда культуры. Но отчисления из государственной лотереи растворяются в федеральном бюджете, и неясно, что они собираются делать - это признала советник министра спорта Светлана Миронова на встрече с Абизовым. «Организаторы государственной лотереи переводят мотивирующие взносы в федеральный бюджет, а впоследствии не распоряжаются ими», - говорится в сообщении министра спорта Виталия Мутко (доступно Ко).

Если речь идет о незаконных азартных играх в лице личных лотерей, то этот вопрос следует адресовать операторам государственных лотерей. Так, в августе санкт-петербургская прокуратура выпустила ООО «Победа Олега Пойко» о предотвращении недопустимости нарушения закона ». Устройства, предназначенные для розыгрыша лотереи, первыми запрограммированы так, что« процесс Розыгрыш в режиме «визуализация» обладает характеристиками азартных игр. «Сайт государственной лотереи« Победа »им не уступает. В основе молниеносной лотереи« VGBL 10 »лежит тот же генератор случайных чисел, способность манипулировать розыгрышем и высокой скоростью игры, присущей игровым автоматам. «Нарушения, которые прокуратура видит в Санкт-Петербурге, являются результатом неправильного толкования закона и неправильного понимания функции проведения самой последней лотереи», Официальное заявление говорится в лотерее компании.

Правительственный совет Министерства экономического развития утверждает, что, во-первых, необходимо проводить только государственные лотереи, а во-вторых, обеспечить прямое финансирование социальных программ за счет взносов в лотерею и, в-третьих, создать специальную службу мониторинга лотерейная деятельность. «В целом все сводится к тому, что ни Министерство финансов, ни Федеральная налоговая служба не могут справиться со своими обязанностями», - сказал один из участников встречи в Абизово Ко. Но, согласно Единому муниципальному реестру лотерей Российской Федерации, только на 2010-2012 годы. по решению судебных органов разрешения на проведение 55 лотерей были оформлены досрочно. Тем не менее, средний контроль проводится.

В том же отчете Минэкономразвития отмечает, что «официальных данных об объеме лотерейного рынка нет». Но это не совсем так. Во-первых, Александр Зибров говорит: «Каждая лотерея в России проводится ежеквартально и отчитывается один раз в год в форме FTS, которая отражает все объемы продаж. Если это не будет сделано, надзорный орган немедленно увидит причину отзыва лицензии. Во-вторых, Участники рынка публикуют в средствах массовой информации годовые отчеты с объемами продаж и распределением мотивационных отчислений, количество которых для негосударственных лотерей согласовывается с ФНС (см. диаграмму «Крупнейшие игроки на лотерейном рынке»). «Данные о определенная компания будет переведена в расчетную палату, куда будут переведены средства, программа получения средств и номер счета, - продолжает Александр Зибров. Это так. - ФТС и Министерство финансов не прокомментировали отчет CoC Министерства экономического развития, ссылаясь на нехватку времени. В целом, Министерство экономического развития напрямую никого не обвиняет в своих заявлениях, определяя проблему как «отсутствие контроля»

.

Стоимость ошибки

Министерство экономического развития продолжает настаивать на введении государственной монополии в индустрии лотерей, но не стоит ожидать увеличения доходов от этой рыночной экономики. «Закрытие негосударственных лотерей приведет к упорядочению рынка, но это приведет к огромным коррупционным рискам», - убежден Эльмурод Расулмухамедов. Кроме того, страна не в состоянии управлять лотереями, и примером тому является Оргхолт, оператор государственной лотереи Гослотот, который задолжал 2 миллиарда рублей. бюджет и более 3 млрд руб. государственные банки, которые его одалживают. В ходе лотереи (семь лет) «Орголот» субъект должен был выплатить не менее 26,89 миллиарда рублей в государственный бюджет. Но такие критерии совершенно нереалистичны, констатировали аудиторы Счетной палаты, которые проверяли компанию. В результате он обанкротился, трибуналы были потеряны, деньги не возвращены.

Если сравнивать выручку крупнейших игроков, то за первые девять месяцев 2012 года все три общероссийские государственные лотереи заработали более 5137 млрд рублей. При этом мотивирующие отчисления в казну не превышали 512 миллионов рублей. В законе "О федеральном бюджете". В 2013 году отчисления из общероссийской государственной лотереи составят всего 399,6 млн рублей. Негосударственная лотерея (только одна из многих) «Золотого ключа» сообщила о мотивации социальных отчислений на 2012 год и первое полугодие 2013 года на общую сумму 340 миллионов рублей. «По итогам 9 месяцев 2012 года государственные лотереи продали билетов на треть больше, чем личные», - говорит один из игроков на лотерейном рынке. «В то же время, мотивационные вычеты их операторов в среднем вдвое ниже».

Если бы правительство отказалось от своих амбиций и от государственного капитализма, это были бы огромные деньги. «Государство не может управлять всеми компаниями, которыми оно управляет, в различных отраслях промышленности, и ими руководит почти человек с энтузиазмом», - говорит политолог Станислав Белковский. контроля над центрами прибыли никогда не будет. Только последние будут легализованы через якобы муниципальную роль. Бюрократы в этой версии служат лишь описанием для установления контроля над тем же. «Может быть, потому что Министерство экономического развития предоставляет правительству ложную информацию? Будем надеяться, что это просто ошибка.

Крупнейшие игроки на рынке лотерей в России

Доход от владельца лотереи за первое полугодие 2013 года (млн. Руб.) Акции компаний на рынке лотерейной лотереи России (%) Российский Миниспорт Гослотто 5 из 36 "" Гослот 6 из 45 "" Быстрый "

1910,52

33% Спецстрой России - "Русское Лото" "

Муниципальная лотерея

1505,57

26% ЗАО «Интерлот - Золотой ключик»

Козырь

1311,55

23% ООО «Лотостар» - «Первая государственная лотерея»

516,95

9% ООО «Лотерея» - Бинго ТВ

240,92

4% ООО «Гослотто» - Гослотто 7 из 49

211,25

4% Министерство финансов Российской Федерации - «Спортлото 6 из 49»

Кено-Спортлотто

43,88

1%